以（yǐ）最嚴法治守護綠水青山——《浙江省生態環境保護條例》解讀

黨的（de）十（shí）八大以來，以（yǐ）習近平同誌為核心的黨中央以前所未有的力度推進生態（tài）文明建設，全麵推動（dòng）理（lǐ）論創新、實踐創新、製度創新，形成了習近平生態文（wén）明思想。習近平總（zǒng）書記關於“用最嚴格製度最（zuì）嚴密法治保護生態環境”的重要（yào）論述，為做好生態環境保（bǎo）護工作提供了根本遵循。

　　作為習近平生態文明思想重要萌發地，浙江擔負著習近平（píng）總書記賦予（yǔ）浙江“生態文明建設要先行示（shì）範”的（de）重要使命。在《條例》的製（zhì）度設計和措（cuò）施規定上，充分體現習近平生態文明思（sī）想和習近平總書記對浙江工（gōng）作的重要（yào）指示批示精神。

　　浙江曆來高度重視生態環境立法工作，在水、大氣、固體廢（fèi）物、海洋等方麵（miàn）相繼出台了相關單項法規，為生態環境的保護和改善（shàn）注入了（le）強勁動（dòng）力。隨（suí）著《中華人民共和國環境保護法》修訂實施和生態環境法治進程不斷（duàn）加快，為更好（hǎo）地協（xié）調與（yǔ）相關法律法（fǎ）規的關係（xì），解決生態環境領域普遍性、綜合性（xìng）問題，我省亟需製定《條例》，全（quán）麵構建生態環境領域“1+N”法規體係，強化對我省生態環（huán）境法規製度的統領。

　　隨著經濟社會（huì）的發展，我省生態環境保護麵臨新（xīn）情況新問題，亟需在（zài）立法層麵（miàn）對取得的成果加以（yǐ）鞏固，助力突破相關瓶頸製約（yuē）。《條例》把立法決策與改革決策銜接起來，把管理所需和社（shè）會（huì）所盼結合起來，更好地固根本、穩（wěn）預期、利長遠，加快我省生態環境治理現代化步伐。

　《條例》全麵（miàn）貫徹中央和省委（wěi）、省政（zhèng）府決策部署以及相關法（fǎ）律（lǜ）法規要求，凝練（liàn）固化我省改革創新實踐，積極回應社會關切和實踐（jiàn）需（xū）要，既體現係統性、針對（duì）性，又具有創製性（xìng）、操作性。

　　突出理念指引總體（tǐ）設計（jì）。《條例》明確規定，生態環境保護工作（zuò）應當堅持黨的領導，堅（jiān）持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙是生命共同（tóng）體的理念，堅持保護優先、預防為（wéi）主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的（de）原則。同時，《條例》從生態環境整體著（zhe）眼，係（xì）統規定汙染防治、碳達峰碳中和、生物（wù）多樣性保護、生態產品價值（zhí）實現、生態環境監督管理（lǐ）等內容，與時俱進推進生（shēng）態環境保護工作。

　　突出數字賦能整體智治。數字化改革是浙江的（de）金名片，是（shì）實現（xiàn）生（shēng）態環境治（zhì）理係統性重塑的總牽引。《條例》貫穿數字化改革理念，明（míng）確建設全省統（tǒng）一的生態環境監督管理係（xì）統，加強生態環境大（dà）數據分析研判與評（píng）價（jià），提升智慧感知和預警溯源能力，推動智能化、閉環化監督管理，同時要求建立全省統一的排汙權交易（yì）係統、企業環境（jìng）信息依法披露係統、生態產品經（jīng）營管理平（píng）台、生物遺傳資源信息（xī）管理平台等（děng），支撐生態（tài）環境保護多跨協同、整體智治。

　　突（tū）出減汙降（jiàng）碳（tàn）協同增效。碳達峰碳中和已納入生態文明建（jiàn）設整體布局，實現減汙降（jiàng）碳協同增效是深入（rù）打好汙染（rǎn）防治攻（gōng）堅戰的目標要求（qiú）。《條例》規定，建立健全碳達峰碳中和工作推進機製（zhì），逐（zhú）步將碳達峰碳中（zhōng）和（hé）納入生（shēng）態環境（jìng）保護考核體係，建立健全減汙降碳激勵約束機製，將重點行業建（jiàn）設（shè）項目溫室氣（qì）體排放納入（rù）環評範圍，以及碳排放配額的（de）分配、清（qīng）繳、交易等（děng）內容，為源頭防治、協同減排、綠色轉型提供了有效規則。

　　突出係（xì）統思維綜合治理。一是強化（huà）協同治理，《條例》提出建立健全地（dì）上地下（xià）、陸海（hǎi）統籌的生態環境（jìng）治理製度，汙染防治聯防聯控機製，跨部門跨（kuà）區域生態環（huán）境應（yīng）急協調聯動機製，近岸海域環境保護協調機（jī）製和海洋環境綜合（hé）行政執法體（tǐ）製等，係統綜合推動全領域治理（lǐ）。二是深（shēn）化源頭防（fáng）控，《條例》要求建立生態環境（jìng）分區管控體（tǐ）係，進一步（bù）提升“三線一單”製度的法律（lǜ）地位，同（tóng）時吸（xī）收“區域環評+環境標準”改革經驗，建（jiàn）立規劃環評與（yǔ）項目環評聯動機製，並落實生態環境問題發現機製，提（tí）升及時發現問題能力。三是注重治（zhì）理和保護（hù）銜（xián）接，《條例》堅持“誰汙染、誰治理”“誰破壞、誰修複（fù）”原則，對落實生態環境損害賠償製度作（zuò）出明確（què）規（guī）定，更大力度推動生態環境修複，同時對生物多（duō）樣性保護做了專門規定，以完善生物多樣性保護體係。四是發揮經（jīng）濟和市場手段（duàn），《條（tiáo）例》通過構建全省統一的（de）排汙權有償使（shǐ）用和交易製度，支持綠（lǜ）色金融發展，完善差別價格、階梯價格政策（cè），推行（háng）環境保護設（shè）施先行驗收製度、汙染防（fáng）治協議製度等，進一步強化激勵機製。

　　突出生（shēng）態產品價值實現。《條例》專設“生態產品價值（zhí）實現”章節，從建立生態產品基礎信息普查製度，建（jiàn）立健（jiàn）全生態產品（pǐn）價值評價、考核（hé）機製，支持山區、海島縣（市）發展旅遊、休閑度假經濟和文化創意等產業，鼓勵社會資本參與生態產品（pǐn）經營開發，建立健全生態保護補償機製等維度，構建生態產品價值實現的基本製度框架。這是全國首次以地方性法規的形式對打通“綠水青山就是金山銀山（shān）”轉化通道作出規定，以法治手段推進生態富民（mín）惠民，將有力助推共同富裕示範區建（jiàn）設。

　　突出責任夯實社會聯動。《條例》堅持共治共保，促進全（quán）社會共同參與。一是明晰多元主體責任，對各級政府、有關部門、開發區（qū）（園（yuán）區）、企業事業單位、基層自治組織、行業協會、公民等職責和（hé）義務作了明確（què）規定，提高全社會生態環境保護意識。二（èr）是推進責任協同，規定省、設區市、縣（xiàn）（市、區）應當建（jiàn）立生（shēng）態環境保（bǎo）護協調機製，生態環境主（zhǔ）管部門會同同級（jí）有關部門建（jiàn）立健全生態環境（jìng）保護協作機製，加強統籌協（xié）調、齊抓共管。三是強化履責監督，要求（qiú）建立健全生態環境（jìng）保（bǎo）護考核、督察、約談、問責等製（zhì）度，明確建立省市縣鄉四級（jí）全覆蓋的生態環境狀況報告製度，落實環境信息依法披露製（zhì）度，鼓勵環保設施向公眾開放（fàng），匯聚監督合力。

       法律法規的生命力在於實施，浙江將全力抓（zhuā）好《條（tiáo）例》的宣傳貫徹落實，推（tuī）動生態環境保護深入人心（xīn）。

　　加強普法宣傳。從學（xué）習貫徹（chè）習近平（píng）生（shēng）態文明思想和習近平法治思想的高度，多層麵、多形式開展宣傳解讀工作，推（tuī）動《條例》進部門、進基層、進企業（yè）、進社區，形成（chéng）貫徹實施《條例》的濃厚氛圍。

　　加強製度配套。針對《條例》明（míng）確的專項事項，推動各有關部門（mén）及時出台相關的規範（fàn）性文件。針對《條例》的具體條文，逐條梳理，列出清單，分解任務，明確責任。針對《條例》與現有生態環境地方性法規規章的銜接，統籌推動相關（guān）領域法規（guī）規章的製訂修訂工作，加快形成（chéng）完備（bèi）的《條（tiáo）例（lì）》實施體係。

　　加強監督檢查。充分運用生態環境行政執法手段，組織開展各類（lèi）執法檢查行動，加強部門協作（zuò）聯動，依法依規查處各類環境違法行為，切實維護法律製度（dù）的剛性。積極借助人（rén）大法律監督、政協民主監督、生態環境保護督察、新聞媒體監督等手段，加強（qiáng）督促檢查，推動壓實各方主體（tǐ）責任，確保《條例》常態（tài）長效實施。